عدم اليقين بشأن القوانين يغذي الاستيلاء على الأراضي في جنوب السودان

حصل المستثمرون الأجانب على 2.5 مليون هكتار من الأراضي منذ عام 2006

بول جيمبو

تم إنتاج هذه القصة بالشراكة مع InfoNile و Code for Africa بدعم من مركز بوليتزر.

يحتل جنوب السودان ، أصغر الدول سنا في العالم ، العناوين الرئيسية للأخبار العالمية ، ليس لأي أسباب جيدة بل لأسباب غريبة ، بما في ذلك الحروب الأهلية والنزاعات القبلية والاستيلاء على الأراضي.

تنبع العديد من النزاعات القبلية من المعارك على موارد الأرض والمياه المتناقصة في بلد مضى عليه أقل من عقد من الزمن.

في مكان ترتفع فيه معدلات الفقر ، أدى الاستيلاء على الأراضي الجماعية على نطاق واسع إلى ترك الرعاة قليلًا من أراضي الرعي وأثر على نقاط المياه التقليدية. لا تدخر آلام الاستيلاء الوحشي على الأراضي المجتمعات المحلية التي يكون مصدر مياهها الرئيسي هو نهر النيل العظيم.

كما أثرت إزالة الغابات المستمرة لتمهيد الطريق أمام المستثمرين التجاريين على ضفاف نهر النيل بسبب استخدام مياه النهر للري.

شهدت عملية التدافع على الأراضي على طول نهر النيل من قبل المستثمرين الأجانب مساحات واسعة من الهكتارات من الأراضي الجماعية الخصبة يتم تخصيصها دون مشاركة المجتمعات المحلية على النحو الواجب.

تتبعت قاعدة بيانات مصفوفة الأراضي ، التي تجمع البيانات عن الاستيلاء على الأراضي من الحكومات والشركات والمنظمات غير الحكومية ووسائل الإعلام ومساهمات المواطنين ، حوالي 2.5 مليون هكتار من الأراضي التي تم الاستيلاء عليها في جنوب السودان منذ عام 2006. الاستيلاء على الأراضي هو الاستحواذ على الأراضي دون اعتبار ل مصالح أصحاب الحقوق الحالية في الأراضي.

تم تخصيص معظم هذه الأراضي لـ 11 صفقة عالمية ، حيث حصلت شركات من الإمارات العربية المتحدة والسودان والنرويج والمملكة المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر على مساحات شاسعة من الأراضي للمحاصيل الغذائية وإنتاج الأخشاب وعزل الكربون والسياحة.

كانت عمليات الاستحواذ على الأراضي إلى حد كبير في منطقة الاستوائية الكبرى وبعض أجزاء من منطقة بهارزيل. ركزت عمليات الاستيلاء على الأراضي على نطاق واسع في هذه المناطق على استخراج الموارد ، واستخراج النفط والإنتاج الزراعي ، حسبما أفادت RT News.

في عام 2008 ، حصلت شركة العين الوطنية للحياة البرية في الإمارات العربية المتحدة على امتياز مدته 30 عامًا بقيمة 1.7 مليون هكتار لبناء معسكرات سفاري وحدائق للحياة البرية تحت عنوان معظم منتزه بوما الوطني ، الذي يستضيف واحدة من أكبر هجرات الحيوانات في الأراضي العشبية في العالم.

في عام 2009 ، استحوذت شركة القلعة القابضة على 105،000 من الأراضي الزراعية المروية على النيل لزراعة المحاصيل للتصدير إلى مصر ، في إطار إستراتيجية الدولة القاحلة لتقليل اعتمادها على وادي مصر الخصب المروي في النيل لزراعة جميع المواد الغذائية.

في عام 2007 ، حصلت شركة Green Resources في النرويج على حوالي 180،000 هكتار في ولاية وسط الاستوائية لزراعة غابات الساج من أجل عزل الكربون. بموجب المخطط الدولي لتخفيض الانبعاثات الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها للحد من تغير المناخ ، يمكن للشركات التي تنبعث منها الكربون شراء أرصدة الكربون من شركات زراعة الأشجار لتعويض انبعاثاتها.

ولكن منذ فترة طويلة تم توثيق مزارع الاستزراع الأحادي هذه بحيث يكون لها مجموعة من الآثار السلبية على النظم الإيكولوجية والمجتمعات المحلية. كشف تقرير صادر عن معهد أوكلاند في كاليفورنيا عن أن “غرين ريسورسيز” قامت في أوغندا بطرد المجتمعات المحلية وتقييد وصولها إلى المياه وأراضي الرعي واستخدمت مواد كيميائية تدمر النظم الإيكولوجية التقليدية.

في صفقات الأراضي الأخرى ، في عام 2010 ، حصل الأمير بندر بن سلطان آل سعود ، المبعوث الخاص للملك عبد الله السابق والمدير العام لوكالة الاستخبارات السعودية ، على حوالي 100000 هكتار في غويت ، ولاية الوحدة للزراعة. الآن ، هذه الارض تقبع الان خاملة.

تجزئة أراضي النيل 

عند القيادة على امتداد حوالي 10 كيلومترات من الأرض على طريق جامبو إلى طريق رجاف ، على بعد حوالي 10 كيلومترات جنوب مدينة جوبا ، كان من الواضح أن الكثير من قطع الأراضي على طول نهر النيل قد تم نقلها إلى الشركات الأجنبية.

أقامت بعض المواقع علامات رئيسية مع كلمات مثل “هذه الارض ملك ل…” و “ليست للبيع” للإشارة إلى ملكيتها الخاصة. والطرود المرسومة الأخرى في الجدران الخرسانية ، لكن لم يكن هناك دليل على الزراعة داخل الأراضي.

كُتِبت بعض منشورات اللافتة باللغة الصينية ، وهي قصة واضحة عن مدى جاذبية أراضي نهر النيل للمستثمرين في كل مكان. على جانب واحد في مزرعة الخضروات والبناء التجارية “شين شنغ ، شارع الصينية رقم 9 ، جامبو ، رجاف بيام”.

في المجمع كان الرعايا الصينيين ، رجالا ونساء ، إلى جانب بعض الكلاب السوداء الأصحاء. لم يتحدثوا الإنجليزية ولم يتحدثوا مع المزارعين سوى بالإيماءات. كان لديهم آليات زراعية ضخمة ، بما في ذلك ناقلات الأرض المتوقفة ، وجرارات الحصاد والحصاد: بقايا من حرب عام 2016.

اليوم ، تعمل الآلات فقط في زراعة الخضروات على نطاق صغير وأعمال البناء.

تصطف عدة طرود مماثلة بالتسلسل ، وتمتد جميعها إلى ضفاف نهر النيل.

في الحي ، كانت بعض المجمعات تحت حراسة مشددة من قبل أفراد الأمن المسلحين. تم تركيب حاويات بحجم 20 قدمًا و 40 قدمًا على بعضها البعض: منشآت تخزين مملوكة لشركات شحن الحاويات.

بولينا واني البالغة من العمر 48 عامًا ، وهي قبيلة من قبيلة باري ، شجبت الاستيلاء على أرض أجدادها.

قالت وهي والدة لسبعة ألناء إن امتداد الأرض بين جامبو وراجاف ينتمي إلى مجتمع باري ، لكن الأفراد طردوا منهم منذ الصراع في الثمانينات.

“خلال حرب أنيان الأولى عام 1983 ، جاء بعض الأشخاص إلى هنا لادعاء أنهم كانوا يستضيفون المتمردين هنا ، لذا فقد هربوا حرفيًا إلى هذه القرية. تذكر بولينا أن البعض منهم شردته الفيضانات الدائمة التي اندلعت في النهر.

في هذا الوقت ، بدأ بعض الوسطاء باستهداف أراضيهم الخصبة على طول نهر النيل.

وقالت في الوقت الحاضر ، وقع بعض السياسيين وسماسرة الأراضي صفقات مع شركات متعددة الجنسيات لاستئجار الأراضي المشتركة الخصبة للزراعة.

“هل تصدق أنهم أمسكوا حتى المرتفعات الصغيرة في النهر؟ قالت بولينا وهي تشير إلى الجزر الصغيرة والصخرية: “تلك البقع الصغيرة التي يتراوح طولها بين 10 و 10 أقدام قد تم بيعها”.

قالت بولين ، التي قالت إن جدها يمتلك مساحات شاسعة من الأرض ، اليوم  تركوا لها جزء صغير جداً من الأرض لاستضافة أسرتها والقيام ببعض الزراعة على نطاق صغير.

بعض المستثمرين الذين ينتجون مشروبات غازية وينزلون للتأجير قد اقتحموا حرفيا ضفاف نهر النيل ، ونصبوا جدرانا خرسانية تمتد في الماء نفسه.

في بعض الحالات ، قام المستثمرون ، بما في ذلك المستثمرون في صناعة الفنادق ، بترسيم شواطئهم الخاصة للاستفادة من الأعمال الفندقية المربحة للغاية في جوبا ، عاصمة جنوب السودان.

بسبب ضغوط الأراضي التي لا تنتهي ، اضطر نهر النيل إلى إعادة تحديد مجراه.

إن ضفاف نهر النيل الوعرة دليل على أنه يكافح من أجل التنفس والاستمتاع بصحته الجيدة.

خطط لتخفيف ندرة الغذاء من خلال الزراعة التجارية

قال الدكتور لورو جورج ليجو لوغور ، المدير العام لخدمات الإنتاج والإرشاد الزراعي ، إن الحكومة تشجع العديد من الاستثمارات الجديدة على أمل أن تنتج الشركات الأجنبية الغذاء وتخفف من أزمة ندرة الغذاء في البلاد.

أكثر من 7.1 مليون شخص – أكثر من نصف سكان جنوب السودان – معرضون لخطر الجوع ، بسبب الأزمة الاقتصادية الناجمة عن الحرب الأهلية والجفاف في السنوات الأخيرة.

وفقًا للمعونة الشعبية النرويجية – جنوب السودان ، حتى حرب عام 2016 ، كان المستثمرون الأجانب بما في ذلك من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وبعض الدول العربية يمتلكون حوالي 10 بالمائة من أراضي البلاد لاستخراج الموارد واستخراج النفط والإنتاج الزراعي.

ولكن في عام 2016 ، عندما تصاعد النزاع في جنوب السودان ، غادرت العديد من الشركات الزراعية الأجنبية الكبيرة البلاد. اليوم ، لا تزال معظم هذه المزارع راكدة.

“بينما نتحدث ، ستتعرض ثلاثة أرباع البلاد للمجاعة لأن إنتاجنا الغذائي أقل. لم يكن لدينا مزرعة تحت الري الآن ، لا مزرعة تجارية ، لكننا اعتدنا على امتلاكها قبل حرب عام 2016. “

ومع ذلك ، فقد وضعت الحكومة الآن استراتيجيات لإشراك المستثمرين التجاريين الجدد في إنتاج الأغذية على نطاق واسع لمواجهة ارتفاع العجز الغذائي. وقال ليجو إن الخطة الشاملة للزراعة والفيضان لعام 2014 تتوخى الإنتاج التجاري للأغذية من خلال المستثمرين المحليين والأجانب.

وقال إن هذا سيشمل المزيد من الزراعة القائمة على البحوث لضمان جودة إنتاج الغذاء.

لقد قسمنا البلاد حتى الآن إلى ست مناطق بيئية لضمان الأمن الغذائي. لدينا ممر النيل والأماكن الشرقية والغربية المسطحة والتلال والجبال والمناطق شبه القاحلة والمناطق الإيكولوجية الزراعية “.

يقول ليجو إن الحكومة ستعمل أيضًا على نشر الجريدة الرسمية في الأراضي الزراعية وأراضي الرعي للماشية ، وكذلك الغابات الاحتياطية الوطنية في جميع أنحاء جنوب السودان.

وقال إن الوزارة تقوم حالياً بإعادة تأهيل الآلات الزراعية المتوقفة ، والتي كان بعضها باهظ الثمن.

يقول إن امتلاك الأرض للأشخاص يوفر فرصًا للأفراد والأسر والمجتمعات لتصبح أهدافًا سهلة لعمليات الاحتيال على الأراضي في البلاد.

وقال ليجو إنه فيما يتعلق بخطة الحكومة “للاستثمار بشكل مكثف في إنتاج الغذاء من خلال المستثمرين” ، فإن “كيفية حيازتهم للأراضي ليس من شأننا لأن هناك أشخاص مسؤولين عن شؤون الأراضي”.

عدم وجود قوانين واضحة للأراضي

ينشأ الكثير من الصراع على الأرض بسبب عدم وجود قوانين وعمليات واضحة للأراضي بعد حصول جنوب السودان على الاستقلال من شمال السودان في عام 2011 ، وفقًا لما قاله موسى مال ، المدير العام بالإنابة بوزارة الأراضي في جنوب السودان.

في العديد من صفقات الأراضي ، فشلت الحكومات المحلية في حماية حقوق أولئك الذين يشغلون الأرض في الأصل لأن هؤلاء الأشخاص ليس لديهم حيازة قانونية للأراضي معترف بها من قبل حكومة الولاية.

وفقًا لدستور جنوب السودان قبل الاستقلال ، فإن الأرض ملك للشعب – المجتمعات. إنهم يستخدمون المخصصات للدخول في صفقات “.

بعد الاستقلال ، أعيدت سياسات الأراضي في جنوب السودان إلى البرلمان لمراجعتها ، ولم يتم إقرار أي قانون رسمي جديد ، على حد قول مال. تعتمد البلاد حاليًا على قانون الأراضي لعام 2009 قبل الاستقلال ، في حين أن لكل ولاية سياسات وقوانين وأنظمة خاصة بالأراضي.

تمتلك ثلاث مجموعات الأراضي بشكل عام في جنوب السودان: المجتمعات الإثنية والحكومة المحلية والحكومة والمستأجرين من القطاع الخاص.

ملكية الأراضي المجتمعية هي المهيمنة ، والتي تسمح للمجتمعات باستخدام الأراضي بموجب القوانين العرفية. تقع الأراضي المملوكة للحكومة في الغالب تحت الحدائق الوطنية ومحميات الألعاب والغابات.

على الرغم من أن ملكية الأراضي الخاصة أو المستأجرين من القطاع الخاص موجودة في الغالب في المناطق الحضرية ، إلا أن المستثمرين الأجانب الجدد ، مثل Green Horizon المملوكة لإسرائيل ، مهتمون بشكل أساسي بشراء الأراضي في المناطق الريفية. تميل هذه الأراضي إلى أن تستأجرها المجتمعات والمؤسسات الحكومية.

وقال مال إن المستثمرين يستفيدون من عدم وجود قوانين الأراضي المناسبة للدخول في صفقات مع الأفراد والمجتمعات غير المطمئنين.

قال الأمين العام لتحالف الأراضي بجنوب السودان ، وودكان سافيور لازاروس ، إن قضية الأرض عاطفية للغاية في جنوب السودان ، خاصة بعد نزاعات 2013 و 2016 التي أدت إلى فرار العديد من المدنيين من أراضي أجدادهم للجوء إلى المستوطنات.

وقال إن العديد من المحامين يخشون تناول القضايا المتعلقة بالأرض ومواجهة التهديدات لأن قضايا النزاع على الأراضي غالباً ما تنطوي على “أفراد أقوياء للغاية” في المجتمع.

وقال إن قانون الأراضي لعام 2009 يواجه تحديات في التنفيذ بسبب ضعف الموارد البشرية والعضلات المالية لتنفيذ القوانين.

تشمل العديد من الهيئات المكلفة بتنفيذ قانون الأراضي مجلس أراضي بيام ، وهيئة أراضي المقاطعة ، ولجنة أراضي الدولة ، واللجنة الوطنية للأراضي. ومع ذلك ، في بعض الولايات ، فإن مجلس أراضي بيام – سلطات أراضي المقاطعة – غير موجود ، وحيث يوجد فهو غير فعال ، قال وودكان.

“كان لدى جنوب السودان 10 ولايات فقط حتى أزمة 2016 التي شهدت ولادة 32 ولاية جديدة. وأدى ذلك إلى مزيد من اللبس ، لأن الوحدات لا تملك كل من العضلات البشرية والمالية لتنفيذ ولاياتها. وقد أدى هذا الالتباس إلى قيام بعض الولايات بما في ذلك المحاكم التقليدية بتطبيق قوانينها التقليدية. “

يسمح قانون الأراضي لعام 2009 للشركات بتأجير الأراضي لمدة أقصاها 99 عامًا. ومع ذلك ، فإن قانون تشجيع الاستثمار ، الذي تم إقراره في عام 2009 ، لا يسمح إلا بفترات تأجير تمتد من 30 إلى 60 عامًا.

لتفادي المزيد من النزاعات ، تقوم الوزارة حاليًا بصياغة قانون جديد للأراضي الريفية ، على حد قول مال.

لكن هذه العملية كانت مستمرة منذ فترة طويلة: تم تقديم الوثائق التي تهدف إلى صياغة سياسة الأراضي في البلاد لأول مرة في عام 2014 من قبل رئيس لجنة أراضي جنوب السودان ، روبرت لادو ، في اجتماع لمجلس الوزراء برئاسة نائب الرئيس السابق ريك ماشار.

“اعتمدت السياسة عددًا من المبادئ التوجيهية ، والتي شملت ضمان الحقوق في الأراضي ، والوصول العادل إلى الأرض وتوفير الأمن والتنوع في أنواع الحيازة. لقد قسمت السياسة الأراضي إلى ثلاث فئات: الأراضي العامة والخاصة والمملوكة للمجتمع.

وقال مال إن الحكومة الوطنية يجب أن تكون مسؤولة عن الأراضي العامة ، ويجب أن يتضمن الإجراء الخاص بأي مستثمر لحيازة الأراضي تحديد الأرض وإبلاغ الدولة قبل الدخول في اتفاق مع السلطات المعنية.

وقال: “في الوقت الحالي ، يستغل هؤلاء المستثمرون الذين تراه حولهم السكان المحليين لأنهم يشيرون إلى الاتفاقيات الموقعة قبل أن نطبق قوانين الأراضي”.

قال وليام إبيري أموسا ، خبير الأراضي في وزارة الأراضي الوطنية ، إن السياسة الجديدة تدرك أهمية حصول الأفراد على الأراضي وتزويدهم بضمان الحيازة ، وهو ما قال إنه ضروري للتنمية الاقتصادية في البلاد.

لمدة خمس سنوات ، تكمن وثيقة سياسة الأراضي في البرلمان في انتظار موافقة البرلمان.

ومع ذلك ، قال مياسمبي غلامورسون، مسؤول البرنامج في South Sudan Land Alliance ، إن معظم الناس لا يعرفون أن مشروع القانون موجود ولذلك هناك حاجة إلى الدعوة المناسبة وخلق الوعي بمجرد إقراره واعتماده.

وقال غلامورسون إن مشروع القانون هو حاليا في قراءته الثالثة ويمكن أن يقره القانون هذا العام.

في عام 2013 ، اعتمد مجلس وزراء جنوب السودان سياسة مختلفة طال انتظارها والتي سعت إلى معالجة بعض القضايا المتعلقة بشراء الأراضي وإدارتها في البلاد.

كانت السياسة الجديدة تهدف إلى معالجة نزاع ما بعد الحرب على حقوق الأرض ، والمستوطنات غير الرسمية في المدن والبلدات ، والنزاعات حول الحصول على الأراضي بالمراعي والمياه.

الاستيلاء على الأراضي والخلافات على الحدود بين المقاطعات والدفعات (المناطق) تهدف أيضًا إلى معالجتها بواسطة هذه السياسة.

رد فعل المجتمع يؤدي إلى إلغاء الصفقة

على الرغم من القوانين غير الواضحة ، هناك بعض حالات المجتمعات المحلية التي نجحت في محاربة الاستيلاء على الأراضي في البلاد.

تم توقيع واحدة من أكبر صفقات الأراضي وأكثرها إثارة للجدل ، والتي تم إلغاؤها في نهاية المطاف بسبب رد فعل عنيف من جانب المجتمع ، في عام 2008 بين دالاس ، ومقرها تكساس ، وشركة النيل للتجارة والتنمية ، وموكايا بايام التعاونية.

استأجرت هذه الاتفاقية البالغة قيمتها 25،000 دولار 600،000 هكتار من الأراضي في وسط جنوب السودان لصالح الشركة الأمريكية لمدة 49 عامًا ، مما يمنح الشركة حقوقًا كاملة وكاملة لاستخدام الأرض بما في ذلك التنقيب عن النفط والأخشاب والزراعة على نطاق واسع.

بعد التماس عام 2008 من مجتمع موكايا بيام زعم أن الشركة لم تطلب استشارة مجتمعية وأن أكثر من 600 أسرة قد نزحت بسبب المشروع ، ألغى رئيس جنوب السودان سلفاكير الصفقة.

كانت جيما كيدن البالغة من العمر 30 عامًا تبلغ من العمر 20 عامًا فقط عندما تم توقيع عقد تأجير في قريتها. تتذكر بوضوح كيف تعاون جدها مع شيوخ المجتمع الآخرين للتحدث علانية ضد الاستيلاء على الأرض.

“كل ما رأيناه كان سيارات كبيرة مع غرباء يتحركون حول أرضنا. وقال كيدن إن بعضهم كانوا من البيض بينما كان الباقون من جنوب السودان الذين لم نتمكن من تحديد هويتهم.

وقالت إن إلغاء الصفقة كان في مصلحة المجتمع.

“كيف يمكنك البحث عن الأراضي الجماعية لتحقيق مكاسب أنانية ، دون أي اعتبار لمصالح المجتمع المضيف؟ تضيف كيدن إنه من المؤسف أن أرى كيف يمكن استخدام الجشع لتهجير السكان.

تشارلز واني مزارع محلي في لانيا ، على بعد عدة كيلومترات غرب مدينة جوبا. يقول إنه انتقل إلى مقاطعة لانيا بعد تخصيص جزء من أرضه إلى صفقة أرض مكايا بيام.

“لم يتم التشاور معنا قط. لم يزعج أحد حتى أن يشرح لنا ما كان يجري. كل ما سمعناه هو أن أرض أجدادنا قد تم التخلص منها ، والأكثر إيلامًا هو أنها قد تم إعطاؤها لمستثمر أجنبي بسعر رخيص جدا “

“الكل يعلم جيدًا أن الأرض مشكلة شديدة الحساسية في جنوب السودان. كان من الجيد أن تدخل الرئيس.” واضاف واني إن هذا النزاع كان يمكن أن يتحول إلى صراع خطير.

تقارير إضافية وتحرير من قبل أنيكا ماكجينيس